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法律顧問漸成政府標配鑒政

时间:2019-06-06 09:25:27 来源:互联网 阅读:0次

  法律顾问,渐成政府“标配”(鉴政)

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  法治政府,重在依法行政。在具體行政管理中,需要法律專業人士為依法行政提供建議參考,為社會治理提供法律服務,這一群體就是法律顧問。在依法治國的時代背景下,法律顧問逐漸成為各級政府的標配。

  重大决策出台,法律顾问必到场

  党的十八届四中全会决定明确提出,积极推行政府法律顾问制度。四中全会闭幕后,浙江省省长李强回到杭州,时间组织省政府法律顾问,召开了一场工作座谈会。

  省长开门见山,会上句就是围绕依法行政、法治政府建设,我们想听听大家的看法。虽然会议距今已有半年多时间了,但是作为省政府法律顾问之一,浙江天册律师事务所主任章靖忠仍然对那场会议历历在目。大家畅所欲言,会议气氛热烈,我当时发了言,主题是领导干部这个关键少数如何尊法学法守法用法。

  时至今日,对于自己和政府打交道的情况,章靖忠用渐入佳境来形容。之前有很多律师反映,法院民商案件受理不堪重负,仲裁机构案源却较为有限,造成后者有力没处使。我向省政府建议,应充分发挥仲裁解决经济纠纷作用,推动地方仲裁事业发展,得到了肯定。

  近些年来,各地政府密集出台法律顾问聘请办法、工作规则等一系列文件,对法律顾问工作加以鼓励和规范,使其成为一种时尚。同时,从早期为政府担任代理人参加诉讼,到如今协助政府审查法律文书、为政府重大决策事项提供法律意见,从早期的事后处理到如今的事前审查、事中跟进,法律顾问的服务范围越来越宽广。

  政府领导往往思考政策的问题多些,我们更多的是考虑法律问题。这样,政府决策就多了一种视角,多了一份思考,多了一份决策科学的保障。从事多年政府法律顾问工作的黑龙江利和律师事务所夏炎焱,深有感触。

  真不容易,总算批下来啦!前段时间,山东省临邑县政务中心副主任高鹏终于松了口气,他说,拟定这份《临邑县公共资源交易监督管理办法(试行)》,历时6个多月,六易其稿。

  文件难产,是卡在了曹法东这儿。曹法东是当地法制办副主任,也是县政府常年法律顾问之一。严谨的曹法东不放过文件可能出现的任何纰漏。文件第七条规定涉及进入公共资源交易统一平台公开交易的范围,原稿中为使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位的应招标的新建、改建、扩建工程建设项目。我们查阅相关法律法规发现,还应加上政府投资这一项,才算完整。

  眼下,每逢重大决策事项研究、重要合同审查、各项规范性文件的出台,临邑县政府必请法律顾问到场。过不了法律顾问那一关,我这儿就不签字。这是临邑县县长林春元常说的一句话。

  村村有顾问,人人讲法治的氛围正在形成

  当然,政府法律顾问,不只是停留在列席政府会议、审查政府文件上,更要走出机关大院,到群众中去,为百姓解难,为政府分忧。实践证明,察民情、解民忧,能将专业知识和实际情况更好地结合起来,能为政府提供更科学的建议参考,能让更多的领导干部信仰法治。

  4月25日晚,安徽省马鞍山市郑蒲港新区姥桥镇官塘村村民郭道兰,因病被送至医院。不幸的是,在辗转路途中,尽管有医生的紧急治疗,郭道兰还是不幸死亡。事发后,死者家属与院方发生了激烈冲突。

  关键时候,法律顾问发挥了作用!作为独立的第三方,我更容易获得村民信任。我耐心向村民解释,告诉他们法律是的解决办法。经过7天的协商,终于达成调解协议。官塘村法律顾问、安徽净源律师事务所律师陶承群说。

  这要是在过去,很容易诱发更大的冲突,局面不可收拾。据郑蒲港新区相关负责人介绍,从今年1月起,新区管委会通过政府购买法律服务的方式,为每个村都配备了一名法律顾问。

  尝到甜头的不仅仅只有马鞍山市郑蒲港新区。如今,各地都把法律顾问作为基层社会治理的重要力量,纷纷建立村村有顾问制度,甚至有些地方还提出,法律顾问要24小时开机,村民有需要,立即联系到,律师进村,法律便民,每月必须有若干工作日在村里值班。

  时间久了,法治思维逐渐在全社会扎根发芽,从各级领导干部到广大村民百姓,都开始养成尊法学法守法用法的好习惯。

  湖北恩施曾一度成为全省信访重灾区,很多基层乡镇党委书记的办公室门前,都有扛着铺盖、准备打持久战的上访村民,这种信访方式严重影响正常工作,还带来了不良示范效应。

  少数领导干部缺少法治思维,上访群众缺少法律专业人士指导。当地政府经过多次调研、找准症结,并于去年年初出台了《恩施州普遍建立法律顾问制度的实施意见》,明确要尽快实现法律顾问制度全覆盖。

  事实证明,聘请法律顾问并非赶时髦做摆设。一年多时间过去了,上访群众的观念改变了,多年的矛盾纠纷化解了。既讲情又讲法,驻村律师说的都是我能懂的道理,合村民的胃口,服村里的水土。上访8年的湖北恩施的村民谭发连,在驻村律师鲁诚的帮助下,终于感受到了法治的力量,不久前凭恩施州中级人民法院二审判决书,谭发连拿到了200多万元的房屋安置补偿。

  党委政府的群众工作思路也发生了变化。如今,恩施的各级领导干部的普遍感受是:过去是领导签字督办的人治思维,是法外施恩的经济手段,是司法机关和涉案行政机关搞单干,结果是经常遭遇山重水复疑无路的困境。现在是突出法治思维,让问题解决回归法治渠道,引入法律顾问等第三方力量,更多的是收获柳暗花明又一村的喜悦。

  法律顾问关键在于经常去问

  法律顾问,大有可为。特别是党的十八届三中全会提出普遍建立法律顾问制度以来,法律顾问制度迎来大发展。从中华全国律师协会了解到,截至2014年底,有律师担任各级政府法律顾问的律师事务所达3.9万多家。2010年到2013年间,全国律师为各级政府相关部门出具法律意见书8.7万多份,参与重大项目研究1.6万次,参与重点事件研究1.7万次,参与涉法涉诉信访处置9.5万次。

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